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2．加強(qiáng)對百姓控制的制度

　　 (1)連坐制：戰(zhàn)國時期的商鞅變法規(guī)定“令民為什伍”，實(shí)行連坐法；秦朝時，一人犯罪，株連親族、鄰里。

　　 (2)編戶齊民制：兩漢時對百姓管理實(shí)行編戶制度。那些被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為編戶齊民。編戶齊民具有獨(dú)立的身份，依據(jù)資產(chǎn)多少承擔(dān)國家的賦稅、徭役和兵役。

　　 (3)保甲制度：北宋王安石變法時，實(shí)行保甲法。政府把農(nóng)村住戶組織起來，十家編為一保，保丁在平時種田，農(nóng)閑時練兵，維持社會秩序，戰(zhàn)時編入軍隊作戰(zhàn)。抗日戰(zhàn)爭時期，日軍在華北淪陷區(qū)實(shí)行保甲連坐制度，企圖肅清淪陷區(qū)內(nèi)的抗日力量；國民政府在國統(tǒng)區(qū)也強(qiáng)化保甲制度，嚴(yán)格控制人民。

1．少數(shù)民族的政治制度

　　 (1)遼的“善漢分治”制度：在中央設(shè)置南面官和北面官。

　　 (2)金的猛安謀克制：是一種兵農(nóng)合一的制度，既是軍事組織，又是地方行政組織。

　　 (3)后金的八旗制度：是一種兵農(nóng)合一的社會組織。

5．明朝的按察司和廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)

　　 明朝在地方設(shè)提刑按察使司，分管地方監(jiān)察和司法。授權(quán)錦衣衛(wèi)掌管緝捕、刑獄之事，監(jiān)視、偵查官民的不法行為，不受司法部門管轄。又先后設(shè)立東廠、西廠特務(wù)機(jī)構(gòu)，由宦官統(tǒng)領(lǐng)，皇帝直接控制。

跟蹤思考

　　 中國古代的監(jiān)察制度能否起到廉政建設(shè)的作用?它所起的主要作用是什么?

4．元朝的御史臺

　　 元朝在中央設(shè)御史臺，為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。

3．北宋的通判

　　 北宋在各州設(shè)通判，負(fù)責(zé)監(jiān)督知州，可直接向皇帝報告情況。

2．兩漢的刺史制度

　　 漢武帝把全國分為13個州作為監(jiān)察區(qū)，每州設(shè)刺史一名進(jìn)行監(jiān)察。刺史級別不高，但巡察時代表中央，可以監(jiān)察諸侯王和地方高官。東漢時，刺史的監(jiān)察權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，并逐步取得了地方行政權(quán)和軍權(quán)。東漢末年，刺史成為州的最高長官。

1．秦朝的御史大夫

　　 秦朝在中央設(shè)御史大夫，位居三公之一。御史大夫執(zhí)掌群臣奏章、下達(dá)皇帝詔令、兼理國家監(jiān)察事務(wù)。

4．土司制度

　　 元朝時開始在西南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的制度，即設(shè)立宣慰司等機(jī)關(guān)，任命當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)為土司長官，可以世襲，但必須效忠于朝廷。明清時期經(jīng)過“改土歸流”，逐漸廢除了土司制度。

3．行省制度

　　 (1)形成和演變：元政府在中央設(shè)中書省，在地方設(shè)行中書省，行中書省簡稱行省或省。明朝雖廢行省，設(shè)三司，但地方行政區(qū)劃習(xí)慣上仍稱行省或省，這種稱謂一直延續(xù)到今天。

　　 (2)特點(diǎn)：各行省都是中央政府機(jī)關(guān)--中書省的派出機(jī)構(gòu)，直接對中書省負(fù)責(zé)。行省制度作為一種軍、政、司合一的地方行政制度，其長官在中書省的直接領(lǐng)導(dǎo)下有相對獨(dú)立的行政、軍政和司法權(quán)。

　　 (3)影響：行省制度的建立，適應(yīng)了元政府管理空前遼闊疆域的需要，從而鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。由于各行省直接隸屬于中書省，與中央關(guān)系密切，使專制主義中央集權(quán)制度進(jìn)一步發(fā)展。行省制度是我國政治制度史上的一項重大變革，對后世影響深遠(yuǎn)。

跟蹤思考

　　 從分封制到郡縣制，再到行省制，反映了歷史發(fā)展的哪一趨勢?

2．郡縣制

　　 (1)形成和演變：春秋后期郡縣制開始出現(xiàn)；戰(zhàn)國時期，郡縣制在各諸侯國普遍推行：秦統(tǒng)一六國后，在全國推行郡縣制度，體制也更為完善，秦以后各朝代，在地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置上一直沿用郡縣制，只是在形式上有所變化。

　　 (2)特點(diǎn)：郡縣制是在分封制逐步瓦解的過程中形成的；是專制主義中央集權(quán)制度的重要組成部分，有利于地主階級的集權(quán)統(tǒng)治；與分封制不同的是，郡守和縣令都由皇帝直接任免，他們負(fù)責(zé)管理人民，收取賦稅，征發(fā)兵役和徭役等。

　　 (3)影響：郡縣制的實(shí)行標(biāo)志著中國古代地方行政制度發(fā)生了劃時代的變革；有效地加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于政治安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；使君主加強(qiáng)了對全國的統(tǒng)治，有力地維護(hù)了國家的統(tǒng)一。

跟蹤思考

　　 郡縣制為什么能起到加強(qiáng)中央集權(quán)的作用?